话分两头，林宇在京师海运大学堂勤奋努力的学习，坚定了自己为中华之崛起而努力的时候，我们的皇帝陛下正在为继续推进改革而烦恼。虽然漕运改革在在海运派的支持下不断的推进，但是仍然暴露出诸多的问题，海员缺口的巨大，京师海运大学堂虽然创建了起来，发展也步入了正轨，但是任无法解决高级人才稀少的问题，西洋人的坐地起价，沿海几个港口的农业也被洋人冲击的隐隐有了崩溃的迹象，内地农民起义不断。很快，皇帝陛下就接到了军机大臣潘世恩的奏折。
《沥血陈言漕海运事并国势危迫疏》
臣潘世恩诚惶诚恐，稽首顿首，谨以万死沥血上奏：
陛下御极七载，宵旰忧勤，励精图治。尤以漕弊深重，耗国蠹民，圣心独断，力排众议，推行漕粮海运之策，欲开百年之利。臣等奉旨协理，夙夜匪懈。京师海运大学堂之设，仰赖陛下圣明远瞩，为育才之根本，今已初具规模，实乃新政之曙光。然施行数载，其效未达预期，积弊丛生，更牵动社稷根基，隐忧已如地火奔突。臣职在枢机，目击时艰，五内如焚，不敢不披肝沥胆，冒死直陈海运之困与天下大势之危。
一、海运新政之推行现状及显露之深忧
海运之兴，本为纾解运河梗阻、清厘漕务积弊之良图。陛下创学堂以固根基，其志可嘉。然事涉鼎革，积重难返，艰难险阻，远超臣等初料：
海员之缺，如壑难填：海运之基，首在舟师。我朝重陆轻海久矣，娴熟远洋之舵工、火长、精壮水手，实如麟角。虽有大学堂广招俊秀，然航海之术，非经年累月风涛搏击不可精熟。学堂生徒，纵天资颖悟，甫出校门，亦难当大任。沿海渔户、水师旧卒，或勇力有余而学识不足，或仅识近海而畏远洋。各处承运商船，仓促招募，滥竽充数者十之五六。以致海上风波稍起，则张皇失措；礁沙险要之地，则触损频仍。去岁江浙漕米海运，因水手不谙水道、操作失当，漂没之粮竟达数万石，非尽天灾，实乃人祸！此“有船无人”之困局，已成海运咽喉之锁，纵有良策，乏人行之，徒唤奈何。
学堂虽立，高才仍稀，西夷扼我之喉：京师海运大学堂蒙陛下天恩，规制渐备，生徒日众，讲授天文、算学、测量、驾驶诸科，实开风气之先。此诚育才之良所，功在千秋。然急切之困，在于通晓西法精髓、能独当一面之高级专才，仍如凤毛麟角！学堂初创，教习多赖重金延聘之西洋技师。此辈固有其能，然其心难测。于核心技艺——如新式火轮船轮机之奥秘、精密海图测绘之诀窍、复杂航海仪器之校修、乃至远洋船队之全局调度管理——或语焉不详，或刻意保留，或索要天价方肯吐露一二。更有甚者，彼等视此等秘技为奇货可居，稍不如意，便以辞工相挟，坐地起价。我堂堂天朝，兴此海运国策，于最紧要之技术命脉，竟处处仰仗西人鼻息，受其钳制！学堂生徒，纵日夜苦读，若无明师倾囊相授，得其真髓，焉能速成栋梁？此非学堂不力，实乃西夷狡狯，以技凌人，使我育才大计，步履维艰，靡费巨帑而收效迟缓。此实为臣椎心泣血之痛！
西商垄断，国帑虚耗日甚：海运之兴，需船、需械、需保。然造船购船，轮机锅炉，航海仪器（如精准罗经、航海钟），乃至海上保险（水险），几皆为西洋商行（如广州之怡和、宝顺，上海新起之洋商）所把持。彼等深知我需船孔急、需技若渴，遂相互勾结，哄抬价格。一艘中等夹板帆船，索价数万乃至十数万银元；一具备用轮机，价同勒索；保险之费，动辄以货值数成计。官督商办之局，为保漕粮按时北运，往往忍气吞声，照单全收。海运本冀省费，然计及此等巨额盘剥、海难损失及学堂、船厂之投入，靡费之巨，恐已远超河运旧规！长此以往，国帑有限，西商之欲无穷，实为无底之渊！
洋货如潮，沿海根基动摇在即：海运通，则商路畅。西洋机制货物，尤以棉纱、洋布为大宗，凭借价廉工省，如潮水般自新辟之上海等口岸涌入。两江（江苏、浙江）、闽粤沿海，首当其冲。乡间土布，费时费力，其价难敌洋布之半。于是，“纺”不及“纺”（洋纱），“织”不如“织”（洋布）。沿海数省，向以男耕女织为生业根本。今则无数纺妇辍其机杼，织户歇其 loom，生计顿绝。依附纺织之染坊、踹坊，亦随之凋敝。此辈失业之民，或涌入码头、商埠为苦力，生计维艰；或游荡城乡，无所依归。臣闻江南苏松太一带，已有“机户叹”、“织妇哀”之谣谚流传，怨望之气渐生。此绝非疥癣之疾，实乃动摇沿海数省百万生民根基之巨患！若任其蔓延，恐生肘腋之变。况彼洋商，复以轮船贩运洋米洋麦，虽可暂济民食，然若操纵粮价，则我腹心膏腴之地，其利尽为所夺，农本亦受冲击，隐患更深。
二、皇帝陛下当前所临之国势危局（元光七年）
海运之弊，实乃冰山一角。陛下御宇七年，励精图治，然积弊如山，内忧外患交织，实已至紧要关头：
（一）内忧深重，伏莽遍地
民气不靖，乱萌已显：内地各省，承平日久，而民生之困日蹙。吏治未清，贪墨横行；土地兼并日烈，富者阡陌相连，贫者无立锥之地；水旱蝗灾频仍（如近年直隶、河南、山东等地皆遭大灾），赈济乏力。小民终岁勤劳，难求一饱。白莲教余孽，虽经嘉庆朝大剿，然其根株未净，潜藏民间，煽惑之术犹存。天地会（添弟会）等会党，在闽粤、湘赣、云贵等地，蔓延甚广，劫富济贫（实则扰民），对抗官府。臣更风闻，两广瑶疆、湘西苗地，因地方官处置失当，亦有蠢动之象。此等乱萌，星星点点，看似不足为惧。然若遇大灾，或遇海运不畅、漕粮迟误致京师粮价腾贵，或沿海失业之民被裹胁勾连，则星星之火，瞬息燎原！内地腹心，实乃社稷安危所系，今则如堆薪积油，一触即发！漕粮海运，关乎京师根本，若因海员不继、事故频发而迟误，更恐激生大变。
财政日绌，罗掘维艰：国用浩繁，入不敷出，由来已久。平定张格尔之乱（元光六年），耗饷甚巨。黄河屡决，河工靡费无度。八旗、绿营饷需，已成沉疴。今海运推行，造船购船、延聘洋员、设立学堂、海损赔偿、保险费用，在在需款，皆属新增巨支。而盐课积弊，关税难增，地丁正赋，几无挖潜之余地。捐纳一途，虽可稍济急需，然开捐太滥，则仕途壅塞，吏治更坏，所得亦属有限。臣忧心如焚者，在于白银外流之势未止（鸦片走私仍是心腹大患），国本日削。长此以往，恐无饷以养兵，无财以兴利，无银以安民，朝廷威信，将何以维持？
吏治疲玩，痼疾难医：积习相沿，官场疲玩泄沓之风，未能尽革。海运新设之衙门（如各省海运局、津通验收诸委员）、新办之局厂（如仿制西洋器械之尝试），本为除弊兴利，然不旋踵间，即闻有吏胥上下其手、虚报工料、克扣水脚之弊。地方有司，于洋货冲击民生、失业游民日增之危局，或懵然不觉，或束手无策，甚或与洋商、买办（通事）交通，从中渔利，罔顾小民之倒悬。整饬吏治，圣意虽切，然积重难返，牵涉过广，非雷霆手段与持久恒心不可为。
武备渐弛，隐忧实大：八旗劲旅，昔年雄风，今多消磨。京师禁旅，尚可维持体面；而驻防各地旗营，生计窘迫，操练多成虚文。绿营兵额，虚冒侵饷，老弱充数，器械朽坏，几同虚设。水师战船，仍多旧式，难敌西洋帆炮之舰。前年英吉利兵船擅闯内河，炮击我炮台（如元光六年台湾之役），虽经击退，已显海防之空虚。以如此之军，弹压内地小股骚乱或可，若遇大规模民变，或外寇再侵，其后果不堪设想！强军之需，刻不容缓，然无饷、无才（通晓新式战法、器械者）、无实心任事之将弁，谈何容易？
（二）外患潜滋，步步紧逼
西夷窥伺，其心叵测：英吉利为诸夷之首，其性最狡。自嘉庆年间占据新嘉坡（新加坡），其势已迫近南洋。其商船（多夹带鸦片）横行粤、闽、浙、江洋面，其兵舰不时游弋，测量水道，绘制舆图，狼子野心，昭然若揭。近闻其国中，于火轮船、铁甲船之制，又有精进。法兰西、美利坚紧随其后，或欲广传其教，或欲扩大贸易。彼等视我海运初开、学堂初创、技术薄弱之机，其商人、领事愈发骄横，动辄以“贸易受阻”、“利益受损”为由，向我地方官施压，甚至妄求觐见天颜，呈递国书，欲坏我天朝体制。其势渐张，其欲日奢。
经济浸渗，利权渐失：鸦片之毒，流布愈广，耗我民财，损我民气，漏我白银，为害之烈，尤甚于洪水猛兽！合法贸易，因我海关管理（行商）之弊与不谙西人商律，亦常受其挟制。今洋货倾销，摧毁我沿海手工业根基，夺我小民生计，如前所述，已成大患。西夷更欲深入我内河（如长江），增设口岸（如福州），降低关税，获得片面最惠国待遇。我若拒之，彼必寻衅滋扰；我若稍作退让，则门户洞开，利权尽丧，民生益艰。此实为无形之割地赔款！
情报刺探，隐患深藏：西夷传教士、商人、所谓“探险家”、“博物学者”，借游历、行医、传教之名，足迹已不仅限于口岸，更深入我内地城乡僻壤。其行踪诡秘，所至之处，详记山川形势、道路险易、物产丰瘠、人情风俗，乃至兵营驻所。此辈用心，绝非好奇，实为日后军事侵略、经济掠夺预作图谋。地方官或颟顸不知，或畏夷如虎，多未能有效稽查禁阻。此等国家机密之流失，实为心腹大患！
三、臣之愚见：危局之根源与当务之策
陛下明鉴万里，当知今日之困局，非一事一物之弊，实乃“数千年未有之变”初露端倪。其根源在于：
闭关自守，昧于外势：对西夷诸国近百年之突飞猛进（工业、科技、军事、制度），懵然无知或知之甚少，仍以天朝旧制驭万方。
取士之途，学用脱节：科举所重，仍在章句帖括。于经世致用之实学（算学、格致、舆地、外语、工艺），轻视忽略，致人才匮乏，尤缺精通洋务、通晓技艺之专才。
技艺悬殊，受制于人：火器、造船、航海、机械制造等国之命脉，远逊西夷，致处处被动挨打。
民生困苦，变乱之基：人口激增，资源有限，吏治不清，天灾人祸，民不聊生，乃内乱之源。
当此承平之下暗流汹涌之际，臣虽愚鲁，昧死陈言当务之急：
固海运根本，急补人才之缺：
京师学堂，亟需“破格”与“务实”：恳请陛下特旨，允学堂于现有生徒中，择其天资卓绝、志向坚定、于算学格致确有天赋者，开设“速成精艺班”。摒除繁文缛节，课程专攻航海、轮机、测绘、船械维修等核心实用技艺。不惜重金，延聘确有真才实学、愿倾囊相授之西洋良师（须严定契约，责其尽心教导），并许以厚酬。学成考核优异者，不拘常例，破格超擢，委以船主、大副、管轮、船厂监工等实职重任，使其能展所长，立竿见影。此乃解燃眉之急的权宜之计。
广开技艺传习之所：于沿海紧要之地（上海、厦门、广州），由督抚主持，急设“船艺传习所”或“工匠学堂”。招募略通船务、心思灵巧之工匠及沿海贫寒聪颖子弟入学。聘请中外良匠，专授造船木工、铁工、帆索制作、轮机修理等实际手艺。学成即充船厂工匠、船上技工。此辈虽难为帅才，然为精兵良匠，亦可解基层熟练工匠奇缺之困。
严控西夷技匠，力促技艺转移：严令各地船厂、海运局，对所聘西洋技师，订立严苛契约，明确传授技艺之责任与时限。责成学堂选派通晓夷语之生徒或教习，随其学习，名为助手，实为记录、钻研其秘法。对故意留难、挟技自重的洋匠，严加管束，必要时可驱逐另聘。同时，鼓励华人工匠大胆仿制、改进西式船械部件。
扶持华商船队，育才于实践：对诚信可靠、实力稍具之华商（如上海沙船帮中有远见者），给予承运漕粮之优先权及适当补贴，鼓励其购置、建造新式（或半新式）船只。允其自行招募、培养水手船员，官府予以登记管理。实践中成长之人才，尤为可贵。
力禁鸦片，绝白银外流：此乃第一财政要务，亦为整肃民风之本。请陛下再颁严旨，责成两广总督、粤海关监督，务必整饬水师，严查快蟹等走私快船，重惩包庇纵容之官弁吏胥。对内地吸食、贩卖者，亦须严惩不贷。唯堵住此巨漏，财政方有喘息之机。
绥靖地方，严防民变：内地督抚，务须勤政恤民。对灾荒之地，竭力赈济，严防胥吏克扣。对土地讼争，秉公速断，抑制豪强兼并。严密访查白莲教、天地会等会匪踪迹，露头即打，勿使坐大。尤须关注沿海因洋货失业之民，督饬地方官，或引导其转营他业（如渔业加工、港口搬运、修缮），或组织以工代赈（疏浚河道、修筑海塘），或发放小本贷银，助其谋生。总期消弭怨气于未萌。
整饬关务，稍挽利权：严查粤海关及新开各口（如上海）之行商、通事与洋商勾结舞弊、偷漏关税、贱卖贵买等情弊。尝试培养通晓外语、商务之华人帮办，逐步替代不可靠之通事。对洋货倾销，虽难遽行禁止，然可于厘金征收、市场管理上稍加制衡，略护土产。
密查夷情，预为之备：密谕两广、闽浙、两江督抚及海关监督，责成心腹干员，借商贾往来、通事传译、留心西学之士等途径，用心探听西夷各国政治动向、水师规模、新式船炮进展、对华策略意图等紧要情报。所得信息，无论巨细，择其精要，随时密折奏闻。知己知彼，方能为长远绸缪之基。
四、结语
陛下！臣非敢危言耸听。海运之困，学堂之艰，洋货之害，皆非孤立。实乃我朝承平日久，积弊丛生，而外洋突进，时势剧变之象也！内则民生凋敝，乱萌潜伏，财用匮乏，吏治武备，皆待振刷；外则强敌环伺，步步进逼，经济掠夺，情报刺探，无所不用其极。当此之时，譬如扁舟行于惊涛骇浪之初，一篙一舵之失，皆可致倾覆！
京师海运大学堂，乃陛下播下之自强火种。今日虽困于高才难得、西夷掣肘，然此火种断不可熄！反当添薪鼓风，破格以求实效。育人才、禁鸦片、安民生、查夷情，此数者皆为当务之急，刻不容缓。虽施行万难，阻格重重，然存亡之机，间不容发。若仍因循敷衍，头痛医头，恐待燎原之势成，噬脐何及！
臣荷蒙天恩，身膺重任，目睹隐忧日迫，寝食难安。所言字字血诚，皆出肺腑。伏望陛下念祖宗付托之重，悯生民倒悬之苦，俯察臣愚，乾纲独断，于育才、禁烟、安民诸端，速颁切实明诏，责成内外臣工，实心实力，共济时艰。则国脉或可延，天朝之福也。
臣不胜忧惧惶悚，泣血待命之至！谨昧死具奏。
臣潘世恩泣血顿首谨奏
元光七年壬午月丁巳日