第五条 基本原则

●部门规章

《公安机关办理行政案件程序规定》（2020年8月6日 公安部令第149号）

第4条 办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第5条 办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

●案例指引

赵印某诉南京市公安局江宁分局不履行法定职责案[南京铁路运输法院（2019）苏8602行初539号行政判决书]^[2]

案例要旨：《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。被告在庭审中称，白某殴打赵印某的事实清楚，证据确凿，应当对其作出行政处罚决定，但考虑到白某情绪激动，为了缓解社会矛盾，依据《治安管理处罚法》第五条、第六条的规定，采取了劝说、批评教育的处理。对此，法院认为，公安机关在办理行政案件过程中，应当加强对当事人的教育，努力疏导情绪，化解社会矛盾，但其前提必须是严格执法。教育与处罚相结合是治安管理处罚法的基本原则，但不能简单地以教育代替处罚，或以处罚代替教育。对应当处罚的行为不处罚，应当追究的责任不追究，形式上似乎钝化了矛盾，实质却破坏了法律实施，也会引导相对人采用各种方式规避、对抗公安机关依法履行职责，无助于构建良好的社会治安秩序。因此，被告以维护社会稳定、防治矛盾激化为由，不给予白某处罚的理由不能成立。