“治理”在权威主体、权威性质、权威来源、权力运行向度和作用范围等方面不同于传统的“统治”，尽管“治理”有一定的价值理性，但更是一种偏重于工具性的政治行为，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势[74]。西方的治理理念及其理论，具有“社会中心主义”的取向[75]。因此，西方治理理论可以作为政府治理能力现代化的理论借鉴。