前言

自2011年春中东陷入区域性大动荡以来，中东秩序正面临历史性大调整。动荡、重组、失序、失衡、失控，是当前中东地缘政治发展的主要特征。虽然当前中东仍处于“漂流状态”（Drifting），未来发展状况及方向极具不确定性，但在此过渡阶段，传统上影响和塑造地区格局和地缘政治秩序的各种内外行为体都呈现出新面貌，扮演新的角色，发挥新的作用。因此，从地区作用以及行为体的国家转型来讲，我们有了“新中东”以及“新土耳其”“新沙特”“新伊朗”“新美国”“新埃及”等诸如此类的新称谓。

旧秩序的坍塌是当代中东发展的最突出特征。“阿拉伯之春”既是导火索，也是动摇旧秩序的重要动力。不过，美国领导作用的缺失则是中东旧秩序坍塌的关键性因素。从奥巴马到特朗普，战略收缩构成了美国中东战略的中心路线。这与美国全球领导作用的衰退是一致的。它反映了国际格局与全球力量对比的历史性调整与变化。正如基辛格在《世界秩序》中所言，西方秩序正走向崩溃，美国已经失去领导者地位。西方建立的世界秩序正处在十字路口。[1]美国的撤离不可避免地带来权力“真空”，由此不仅造成地区性大动荡，还使得冷战后由西方一手建立并主导的中东秩序处于风雨飘摇之中。西方的退缩，俄罗斯的强势回归，中国和印度等亚洲大国的“西进”，埃及、伊拉克、土耳其、沙特和伊朗等地区大国的身份与角色转换，地区敌我阵营与盟友体系的再组合，使中东格局与地缘政治秩序正呈现后冷战以来前所未有的新特征。现在断言中东进入“后美国时代”似乎为时尚早，但中东多极化进程正在加速确定无疑。不过，当前似乎正处于从一极向多极的过渡阶段。尤其是俄罗斯的强势回归，以及美俄在中东恢复竞争，是否会导致中东出现类似冷战时期美苏争霸中东的“新冷战”局面及新的两极格局值得关注。

在相当长的时期里，旧秩序崩塌，新秩序构建，中东将处于新旧秩序交替的过渡阶段。如何去除旧秩序的弊端，重建一个对地区稳定与发展有益的新秩序，是当前摆在中东地区国家面前的重大挑战与任务。第一次世界大战以来，中东秩序数次演进与调整，都与外部大国的兴衰进退紧密相关。在新的历史条件下，新中东秩序的构建需要新的平衡，需要注入新的积极因素。一方面，虽然难以彻底摆脱外部大国的影响，但中东本地区国家和人民能否在构建地区新秩序过程中扮演关键性角色对建立一个稳定而有序的地区秩序至关重要。当前中东发展不同以往的一个特点是：随着全球化、信息化和民主化的发展，除了传统的国家行为体之外，民族、部族、教派、军队及各种非政府组织正在中东政治与社会中扮演日益重要的角色，它们在新秩序构建中的作用不容忽视。另一方面，第一次世界大战以来，从《赛克斯-皮科协定》到英法旧殖民势力退出，从美苏争霸到冷战后美国建立“中东新秩序”，外部大国尤其是西方主导了中东秩序的构建，带有天然的霸权主义和强加于人的不公正、不具合法性等特征，这也是中东旧秩序的致命性缺陷，也是其脆弱性的根源。为此，地区国家一直期待联合国以及中国等其他大国在中东秩序构建中发挥更重要的作用，以平衡西方的影响力。因此，在新中东秩序构建中，积极引入外部新能量、正能量，对构建一个更公正、可持续、促稳定的新秩序至关重要。

中东历史性大变局呼唤中国扮演新的角色，期待中国积极参与中东秩序的重塑。长期以来，中国在中东总体上奉行适度超脱的外交政策，长期聚焦经贸关系发展，在地区事务上缺乏发言权。虽然近年来中国在中东的影响力与作用与日俱增，但这一地位和作用与中国在中东快速增长且日渐扩大的利益，中国的大国地位，以及地区国家对中国的企盼还很不相称。中国的历史性崛起，全球性大国及其大国外交的定位，“一带一路”倡议的推进，以及中国在中东利益的拓展与维护，决定了中国必须在中东扮演新角色，发挥更大的作用，积极参与中东新秩序的塑造。为此，中国应积极制定综合性中东战略，发挥中国特色的大国作用，加大对中东事务的参与力度，积极参与中东地区治理，扩大中国影响力，更好地维护、增进中国的国家利益。国家主席习近平在2016年初访问埃及时，对长期困扰中东的“中东之问”给出了来自中方的答案，鲜明提出了“三不原则”，[2]强调中国致力于打造“人类命运共同体”，强调将以中国方式、中国理念，以五种角色和身份，[3]积极参加中东地区治理，发挥中国的独特作用。[4]

[1] 〔美〕亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平译，中信出版社，2015。

[2] “我们在中东不找代理人，而是劝和促谈；不搞势力范围，而是推动大家一起加入‘一带一路’朋友圈；不谋求填补‘真空’，而是编织互利共赢的合作伙伴网络。”http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-01/21/c_1117855398.htm。

[3] 即中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴。

[4] 习近平：《共同开创中阿关系的美好未来——在阿拉伯国家联盟总部的演讲》，新华社开罗2016年1月21日电。