前言 数字化转型引发全面重塑

数字化转型是经济社会发展的新阶段，是时代前进发展的新路径，是人类文明进步的新征程。加快推动数字化转型已经成为世界主要发达国家和地区谋求发展竞争战略优势的重要举措。党中央和国务院作出了“加快数字化发展，建设数字中国”的战略决策部署，国家“十四五”规划提出要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。加快推动数字化转型，有利于提升数字技术产业创新供给能力，有利于推动传统产业提档升级，有利于推动社会治理模式创新，已经成为“十四五”期间推动我国经济高质量发展、提升民生福祉水平、促进国家治理体系和治理能力现代化、构筑国际竞争新优势的内在要求。

一、数字科技发展加速推动经济社会数字化转型

21世纪以来，全球新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，以移动通信、互联网、云计算、人工智能等为代表的数字科技步入发展快车道，“云”“网”“端”技术相互驱动、螺旋迭代，呈现出加速迭代升级、群体性突破、协同集成创新、加速融合创新等特点，提高了各领域信息采集、传输、计算、分析等能力，对整个经济社会创新发展产生了巨大驱动作用，为经济社会数字化转型插上了腾飞的翅膀。移动通信技术从2G迭代升级到5G，连接方式不断拓展，网络带宽持续增加，促进了移动互联网广泛渗透应用，构建起更加广泛的社会连接关系，极大地弥补了信息不对称，对经济社会产消关系、供应链关系和商业竞争关系都产生了深远影响，成为驱动数字化转型的先导力量。云计算改变了计算资源使用模式，促进了计算资源社会共享使用，降低了计算资源使用门槛和成本，为各行业数字化转型提供了强有力的算力保障。大数据技术发展让数据资源成为推动经济社会发展的要素资源，算力、算数、算法协同并进，提高了各行业深度洞察能力，促进了各领域发展方式转变。信息流引领技术流、资金流、人才流、物资流成为数字化转型需要把握的竞争第一规则。物联网技术的发展，提高了信息实时采集、规范采集、海量采集等能力，改变了物理世界和数字世界信息交互模式，强化了物理世界和数字世界连接互动，成为实现数字孪生应用发展的关键。人工智能算法突破性创新发展，与云计算、物联网、大数据等技术协同发力，促进了各行业智能化转型发展，对社会运行方式、产业发展模式、人才需求结构、国家治理方式等都产生了深远影响。

二、数字化转型加速生产方式重塑

互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术加速与经济社会各领域深度融合，推动了生产方式变革创新和产业结构演化，促进产业组织和产业服务创新，平台化组织、网络化协同、智能化运行成为新的生产方式。互联网和经济社会深度融合，培育和催生出了一批依托网络平台的行业信息服务企业，推动产业组织方式从线下自由组织向网络平台主导组织转变。平台化组织模式对产业链上下游供求对接、产业协作、价值流向都产生了重大影响，加速了产业融合，成为产业链竞争最强有力的组织模式。网络平台发展打破了时空限制，促进了物资、知识、技术、智力等社会创新资源在更大范围内整合和优化配置，为中小企业提升研发创新能力、拓展销售渠道、适应经济新常态提供了强有力的公共服务支撑。信息化和工业化深度融合，推进了企业数字化研发、生产和销售，工业软件成为提升企业研发设计的第一生产工具，无人车间、智能工厂、灯塔工厂等成为新型车间形态，柔性制造、协同制造、智能制造能力大幅增强，大规模个性化定制、网络化协同生产、智能化生产制造等成为新的供给生产模式，降低了生产风险，提升了产业链协同和生产供给能力。

三、数字化转型加速生活方式重塑

互联网、大数据、人工智能等新技术在大众生活中的渗透应用，促进了社交网络、电子商务、电子支付、智能终端、网络办公等应用发展，点亮了智慧生活，重塑了大众生活方式，增强了大众体验感、幸福感和获得感。微信、微博、博客等社交网络快速发展，改变了大众社交模式，拉近了人际沟通距离，提高了个体交流沟通、信息发布、宣传展示、建言献策、社会动员等能力。零售、餐饮、交通、旅游等领域电子商务的创新发展和深入应用，深刻改变了大众生活消费模式，网上购物、网络外卖、网约车、网上自助游成为新的生活方式，电子支付成为常态，极大提高了生活便利性，促进了绿色生活发展。移动智能终端发展提升了大众信息服务接入和驾驭能力，以移动互联网应用软件为形式的生活性信息服务业的发展加速了大众生活各领域数字化转型，点亮了个人数字生活。

四、数字化转型加速治理模式重塑

数字技术发展促进了数字政府建设，变革了政府社会治理手段，推动了社会治理模式创新，促进了治理体系和治理能力现代化。依托社会治理感知网络，市政管理、交通管理、生态保护、安全生产、应急救灾等领域实现了大规模在线监测和态势感知，提高了问题发现和应急处置能力，改变了线下监管资源配置不足、发现处置不及时等问题。依托大数据、物联网等技术，对社会治理、市场监管、生态保护等领域开展精准治理、深度治理、预防治理，实现了从事中事后治理向事前预防转变。依托各类消费互联网平台，让社会大众在网络生活中通过评价、点赞、投诉、举报等模式参与社会治理，实现了政府和社会协同共治。

五、数字化转型需要变革创新引领

数字化转型不仅是信息技术融合创新应用，而且是涉及发展理念、发展方式、发展模式全方位变化的一次重大变革。加快推动数字化转型，需要以新发展理念为引领，以技术持续迭代创新为驱动，以融合创新推动发展方式和发展模式转变为路径，以制度改革创新为保障，不断推动信息技术创新发展、融合应用和迭代升级，增强数据驾驭能力，提升信息流引领和优化配置技术流、资金流、物资流和人才流的能力。

六、数字化转型需要同步配套治理

数字技术是把“双刃剑”，数字技术融合创新应用催生了许多新业态，在赋能经济社会新发展的同时，也引发了较多经济社会问题，数据滥用误用、网络平台垄断、算法诱导、打着信息服务旗号逃避行业监管、利用技术实施不正当竞争和网络违法犯罪等行为已经严重扰乱了市场竞争和社会发展秩序，对市场竞争、产业创新、经济发展、大众生活和国家安全构成了严重威胁。加快数字化转型，需要加强数字治理，倡导科技向善理念，加强互联网、大数据、人工智能等技术应用治理，明确技术使用原则，规范技术使用领域和使用方式，防止技术滥用和误用。

加快推动数字化转型，是转变发展方式的新需要和新要求，是发展竞争的新变革和新赛道，是打造竞争战略优势的新方法和新利器，机遇不容错失，需要与时俱进，用全局性、战略性、系统性、创新性思维去谋划数字化转型蓝图和推进路线图。为了深入贯彻落实党中央和国务院关于数字化转型战略决策部署，共同助力社会各领域加快数字化转型，作为长期从事数字化转型与治理研究的学者，本人结合长期研究实践积累，将自己关于数字化转型与治理的思路和想法编撰成书，以飨读者。

本书紧紧围绕“加快数字化发展，建设数字中国”主题主线，从数字科技创新、数字基础设施部署以及数字经济、数字社会、数字政府、数字生态建设等重要方面展开深入研究探讨，从发展理念、体制机制、路径模式等战略战术层面进行深入分析和总结。本书的目标读者为数字化转型领域的推动者和管理者，包括党政机关领导干部、企业中高级管理人员、战略咨询研究人员、高校和科研机构数字化转型研究学者、数字化转型研究爱好者等。

本人平时在政策咨询、项目规划、调查研究等过程中，受到较多从事一线工作的数字化推进者和实践者的启迪，他们普遍反映，在推进数字化转型过程中，互联网上各种政策、案例、技术指导铺天盖地，但在实践中却发现存在政策指导太宏观而难落地、案例指导太高端而难适用、技术指导太微观而对转型发展意义不大等问题，他们迫切希望在推进数字化转型过程中能有些中观层面的方法论指导。因此本人撰写了《数字化转型与治理方法论》这本书，更多地提供方法论，而非典型案例，希望能够更好地满足推进数字化转型一线人员的需求。

本书一共分为八章，从数字基础设施、数字科技、数字经济、数字社会、数字政府、数字生态等六个涉及数字化转型的主要方面进行深入研究和探讨，具体说明如下。

第一章主要分析全球数字化转型形势，包括全球数字化转型态势与特点、我国数字化转型与治理进展，以及数字化转型产生的经济社会效应。

第二章围绕新型基础设施建设部署，首先总体讲述新型基础设施建设的由来、作用、影响以及推进策略，其次分别对新型数据中心、5G、工业互联网、域名服务设施、IPv6（Internet Protocol version 6，第6版互联网协议）网络等重点新型数字基础设施建设部署进行分析，给出推进建议。

第三章围绕提升数字科技创新发展水平，系统分析云计算、大数据、物联网、人工智能、基础软件、传感器等通用目的技术的意义、现状、面临的问题等，并给出推进发展建议。

第四章围绕推动数字经济和实体经济深度融合，分别从产业互联网、工业软件、制造业数字化转型、企业数字化转型、网络平台经济、数据资源要素开发利用、数字经济体系构建等方面进行系统性分析，并给出建议。

第五章围绕加快数字社会建设步伐，从新型智慧城市、数字乡村、数字生活等方面，对推进思维、路径、机制等进行深入研究分析。

第六章围绕推动数字政府创新发展，从数字政府建设体制机制、建设运营主体选取、政务云数据中心、政务数据共享交换、在线政务服务、数字化监管治理和政务大数据开发利用等方面进行系统性分析和研究。

第七章围绕构建健康有序数字新生态，从个人信息保护、数据流通交易、网络平台算法、网络安全、新技术应用等领域治理，以及网络综合治理体系、数字治理机制等方面进行系统性分析和研究。

第八章围绕数字化发展的未来，从领导干部数字素养、数字中国建设、数字世界互信共治三个方面进行研究探讨。

数字化转型是 “十四五”时期我国国民经济和社会发展各领域转型提档升级的重要主题和主线，对推进各领域高质量发展具有重要意义。本人基于在信息化、数字经济、信息产业、互联网治理等领域十多年的研究积累，将对数字化转型与治理的个人看法和想法集结成册，与读者分享。本书中的内容和观点仅代表个人一些不成熟的专业研究看法和想法，不代表本人所在单位和任何官方机构的看法、意见和建议。因自身知识结构、研究视角、学术能力、专业水平等方面的不足，本人对数字化转型与治理的认知有限；因信息技术快速发展和融合创新引发全球经济社会深刻变革产生的不确定性，本书中收录的本人在特定时期撰写的文章内容具有一定的局限性；因工作繁忙、考虑不周等问题，本人在写作过程中可能会产生疏忽；书中内容和观点不妥不当之处在所难免，敬请大家包涵。

陆峰